對于選擇這四省的原因，方案中顯示，“已有一定的工作基礎(chǔ)，開展試點工作積極性較高。” 

　　根據(jù)方案，試點內(nèi)容包括科學(xué)合理確定用能權(quán)指標(biāo)，推進用能權(quán)有償使用，建立能源消費報告、審核和核查制度，明確交易要素，完善交易系統(tǒng)，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，落實履約機制。 

　　中國能源研究會副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，確定用能權(quán)配額、有償使用以及交易體系，這是在市場經(jīng)濟中，能源消費總量控制上企業(yè)有所約束的更好實現(xiàn)形式。社會平均成本通過交易能夠達(dá)到相對的平衡，并且也鼓勵了企業(yè)多節(jié)能。 

　　從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能初始用能權(quán) 

　　所謂用能權(quán)，是指用能單位在一年內(nèi)經(jīng)確認(rèn)可消費各類能源量(包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等)的權(quán)利，也就是一年內(nèi)按規(guī)定可以消費的能源總量。 

　　而“用能權(quán)”概念提出的背景，是能源消費總量控制。黨的十八屆五中全會公報提出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)初始分配制度。” 

　　在此之前，中共中央、國務(wù)院在印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也提出：“推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，開展項目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系。” 

　　值得注意的是，方案要求，設(shè)計用能權(quán)有償使用制度應(yīng)兼顧公平和效益，平衡現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能的利益，既有利于鼓勵先進，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能源要素高效配置，又不大幅增加現(xiàn)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費為主，超限額用能有償使用。 

　　周大地表示，用能權(quán)有償使用的前提是用能權(quán)配額制定公平合理。不同的用能企業(yè)，不同用能行業(yè)，配額既要根據(jù)原歷史上用多少，也要根據(jù)技術(shù)進步的可能性來定。“有些行業(yè)的技術(shù)進步難度不高，可能配額緊一點。有些行業(yè)技術(shù)上很難進一步大幅度節(jié)能或減排，或者技術(shù)減排的成本非常高，可能配額就多一點，所以這個要進行很多技術(shù)經(jīng)濟上的分析。” 

　　在周大地看來，用能權(quán)還要考慮企業(yè)產(chǎn)量的相關(guān)問題。比如某個企業(yè)過去從事某一行業(yè)，但是現(xiàn)在轉(zhuǎn)產(chǎn)，那么在用能權(quán)確權(quán)上就要調(diào)整，要根據(jù)未來的生產(chǎn)情況來制定，適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)靈活性。 

　　對此，方案要求，制定科學(xué)的初始用能權(quán)確權(quán)方法，區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點用能單位和非重點用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實施分類指導(dǎo)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán)。 

　　值得注意的是，方案還明確，結(jié)合節(jié)能評估審查制度，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)。鼓勵可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。 

　　周大地認(rèn)為，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)，這也就要求企業(yè)新增產(chǎn)能時須采取先進的能源技術(shù)。 

　　逐步建成交易方集合競價機制 

　　在推進用能權(quán)有償使用的同時，交易主體可以將所持有的用能權(quán)指標(biāo)在交易市場中進行交易，也在方案中獲得明確。 

　　方案顯示，交易標(biāo)的為用能權(quán)指標(biāo)，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為單位。用能權(quán)指標(biāo)每年清算一次，賣出的用能權(quán)從當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)中扣除，但不影響下一年度的用能權(quán)指標(biāo)；買入的用能權(quán)計入當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)，但不計入下一年度；剩余的用能權(quán)指標(biāo)不計入下一年度。 

　　周大地表示，前期用能權(quán)配額的科學(xué)制定非常重要，在分配上盡量做到公平，不過也很難完全量體裁衣。在此情況下，交易是相對公平的補充，能夠控制能源的平均消費成本社會平均化。并且，交易制度也能夠鼓勵企業(yè)節(jié)能，以獲得一些經(jīng)濟上的收入。 

　　這也需要有完善的交易系統(tǒng)。方案要求，交易實施登記注冊制，交易主體需在交易所開設(shè)交易賬戶。不斷完善交易活動所需的登記、交易和結(jié)算系統(tǒng)和軟硬件設(shè)施，確保交易活動安全、可靠、便捷。研究推動用能權(quán)交易平臺與統(tǒng)一的公共資源交易平臺有效對接。 

　　就價格而言，方案明確要完善價格形成機制，用能權(quán)初始交易價格由試點地區(qū)確定，伴隨市場發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競價方式形成交易價格。探索研究設(shè)立交易調(diào)節(jié)基金，用于引導(dǎo)市場預(yù)期，交易初期驅(qū)動市場，平抑市場價格異常波動，維護市場秩序。 

　　值得注意的是，對于未能履約的企業(yè)，方案中要求，試點地區(qū)要建立獎懲機制，確保責(zé)任主體及時完成履約義務(wù)。公布用能單位履約情況，樹立履約單位履行社會責(zé)任的良好形象，曝光拒不履約單位名單。加大處罰力度，將拒不履約的單位納入失信企業(yè)黑名單，納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_，并與全國信用信息共享平臺對接。探索對嚴(yán)重失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，維護制度的權(quán)威性和公信力。 

　　對于具體的試點時間，方案中明確為，2016年做好試點頂層設(shè)計和準(zhǔn)備工作；2017年開始試點，并根據(jù)情況不斷完善實施方案；到2019年，試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗、做法和制度；2020年，開展試點效果評估，總結(jié)提煉經(jīng)驗，視情況逐步推廣。