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化肥市場化進程應循序漸進
來源:中國化肥網   發(fā)布時間:2007-11-22   閱讀次數(shù):7317次  
    雖然我國化肥產業(yè)市場化改革早已提上主管部門議事日程,有關部門也早已印發(fā)了草案征求意見稿,但因改革究竟會給化肥生產與農業(yè)生產帶來什么樣的影響目前尚無定論,所以改革方案至今沒有出臺。目前比較公認的方案是:分步驟取消對化肥生產實行的優(yōu)惠政策,即先取消天然氣優(yōu)惠,再取消電力及運輸優(yōu)惠,然后取消增值稅優(yōu)惠,并對農民種糧實行直接補助。

    對此,業(yè)內專家分析,這一方案的實施有可能對化肥生產、農業(yè)生產和農民收入帶來以下影響:一是導致化肥生產成本增加,部分企業(yè)因無力承受增加的成本,而影響市場供應能力;二是在市場經濟條件下,受國際市場和原料市場等因素影響,化肥供應和價格有可能出現(xiàn)難以控制的波動;三是導致農民生產支出增加,進而影響糧食產量,降低農民收入。

    專家認為,我國化肥產業(yè)雖然正在逐步走向以市場調控為主、政策調控為輔的道路,但仍應保留一定的扶持政策。原料優(yōu)惠,目前以天然氣優(yōu)惠和中小化肥企業(yè)電價優(yōu)惠占主導,煤炭優(yōu)惠基本不存在;運輸優(yōu)惠,目前僅化肥成品享受優(yōu)惠,原料基本沒有優(yōu)惠;稅收優(yōu)惠,氮肥免收增值稅,復合肥生產中按規(guī)定使用免稅原料占 70%以上時產品免稅,但實際上復合肥生產很少能享受到這一政策;配額內進口化肥實行增值稅先征后返、淡季儲備貼息,相當于每噸化肥有50元的利息補貼。由此可以看出,化肥產業(yè)優(yōu)惠政策雖涉及面很寬,但每項政策落實在不同化肥產品及生產企業(yè)中卻存在很大差異??傮w看來,我國化肥產業(yè)優(yōu)惠政策雖然隨著市場經濟的發(fā)展在逐步減少,但仍達到400億元左右,影響程度大小依次為增值稅、電價、鐵路運價和計劃內天然氣價格。雖然政策改革對化肥產業(yè)的影響可通過技術進步、產業(yè)結構調整來適應,但化肥成本和出廠價上漲是必然的。化肥市場價格的上漲勢必給下游消費者即廣大農民帶來影響,農民會選擇少買化肥甚至干脆選擇放棄種糧,這將會嚴重威脅到國家糧食安全。

    化肥生產優(yōu)惠政策的調整,對產業(yè)的影響是復雜的,隨著調整力度加大,市場價格必然上漲,產業(yè)結構和產品結構都會發(fā)生很大變化。為此,專家建議:化肥產業(yè)走市場化改革是大勢所趨,但一定要有3~5年時間的過渡期,給化肥企業(yè)、農資市場建設一個逐步適應和調整的過程,這一過程是十分必要的。

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