據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、種糧效益偏低是影響農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵因素。今年山西省春季農(nóng)資價(jià)格明顯高于去年同期，國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥、國(guó)產(chǎn)尿素、碳銨、0號(hào)農(nóng)用柴油價(jià)格同比分別上漲20.7%、18.9%、11.0%、6.5%；種子、用工等價(jià)格也在上漲。曲沃縣北董鄉(xiāng)營(yíng)里村農(nóng)民李明亮說，種一季小麥每畝純收入（不計(jì)用工成本）只有641元，還不如打10天工賺的多，現(xiàn)在種糧也就是自己吃。“很多農(nóng)民覺得地撂了可惜，種了又不劃算，積極性不高。”北董鄉(xiāng)農(nóng)技站站長(zhǎng)高道德說。
　　由于青壯年大多外出打工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低。曲沃縣營(yíng)里村全村1300人，有800多名勞動(dòng)力，其中外出打工的超過50%，40歲以下的青壯年大都出去了，種地的基本是中老年人和婦女。
　　建議：一是完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。建立與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)更加緊密的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放的及時(shí)性，以降低生產(chǎn)成本。二是推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)農(nóng)村青壯年大量外出打工的情況，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織。四是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。增加培訓(xùn)資金投入，擴(kuò)大務(wù)農(nóng)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。五是強(qiáng)化耕地保護(hù)。明確規(guī)定耕地用途的調(diào)整和變更應(yīng)充分征求農(nóng)業(yè)部門意見，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。
　　加強(qiáng)保障 完善農(nóng)技推廣體系
　　從曲沃縣和祁縣的情況看，雖然基層農(nóng)技推廣體系已經(jīng)建立，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、廣大農(nóng)民的科技需求相比還有很大差距，運(yùn)行質(zhì)量也有待提高。
　　曲沃縣是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，但一些老問題仍然突出。一是人員素質(zhì)不高。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的24名農(nóng)技員中，21人都不是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)。因條件差、待遇低，年輕人不愿從事推廣工作。二是設(shè)施條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺少培訓(xùn)和檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備和場(chǎng)所。三是工作經(jīng)費(fèi)沒有保障。縣財(cái)政沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站安排工作經(jīng)費(fèi)，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的問題普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員都擔(dān)心，如果國(guó)家推廣項(xiàng)目沒有了，經(jīng)費(fèi)會(huì)更成問題。
　　祁縣是2004年全國(guó)12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一，改鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為區(qū)域站，實(shí)行人、財(cái)、物、事四權(quán)歸縣、“縣管鄉(xiāng)用”，當(dāng)時(shí)被稱為“祁縣模式”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)等跟不上，改革成效大打折扣，人員老化、條件落后、經(jīng)費(fèi)困難等問題依然突出。
　　建議：一是加大對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的支持保障力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在人員配備方面，每1萬至1.5萬畝耕地配備1名農(nóng)技推廣員，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，明確專業(yè)學(xué)歷要求（農(nóng)業(yè)中專以上）。在儀器設(shè)備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站應(yīng)配備土壤養(yǎng)分（水分）速測(cè)儀器、農(nóng)殘速測(cè)儀器等便捷設(shè)備及交通工具。在辦公經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)于財(cái)政困難的農(nóng)業(yè)大縣，建議中央財(cái)政予以傾斜支持。二是提高基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)。加大基層農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)科院校畢業(yè)生加入農(nóng)技推廣隊(duì)伍。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。利用“網(wǎng)上課堂”、遠(yuǎn)程視頻診斷等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣的參與度;支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
　　延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然“一村一品”建設(shè)取得了一定成效，但很多地方尚處于起步階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度低，未能連成片、形成帶，因此規(guī)模效益較低，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有品牌，大多是初級(jí)產(chǎn)品或簡(jiǎn)單包裝后的產(chǎn)品，缺乏深加工，附加值不高。
　　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系仍不完善，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定、波動(dòng)大，導(dǎo)致農(nóng)民難以合理安排生產(chǎn)，惜售與賣難現(xiàn)象并存。祁縣賈令鎮(zhèn)谷戀村反映，因玉米價(jià)格沒有達(dá)到心理預(yù)期，農(nóng)民一直觀望，現(xiàn)在只賣了20%，全村還有250萬至260萬斤玉米存在農(nóng)民手里。祁縣城趙鎮(zhèn)固邑村養(yǎng)殖戶反映，由于雞蛋價(jià)格低迷，蛋雞養(yǎng)殖普遍虧損。養(yǎng)殖戶劉建福說，產(chǎn)1斤雞蛋需要3元飼料錢，而雞蛋批發(fā)價(jià)每斤只有2.8元，賣1斤雞蛋要虧2毛錢，這還不包括人工、疫苗等費(fèi)用，村里蛋雞養(yǎng)殖戶都感到吃不消。
　　建議：一是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和信息服務(wù)，及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)信息送到農(nóng)民手中，方便農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和需求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種和上市時(shí)間，增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)權(quán)。二是適時(shí)出臺(tái)玉米最低收購價(jià)政策，以穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期，促進(jìn)玉米生產(chǎn)發(fā)展。三是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。
　　規(guī)范管理 助專業(yè)合作社成長(zhǎng)
　　近年來山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量居全國(guó)前列，目前在工商局注冊(cè)登記的達(dá)到41008個(gè)。但合作社與社員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，規(guī)模較小、帶動(dòng)能力弱、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題比較普遍。曲沃縣有350多個(gè)合作社，但是運(yùn)行較好的只有10多個(gè)，大部分合作社只是掛個(gè)牌子。祁縣所在的晉中市是山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最快的地區(qū)，但不少社員對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，盲目從眾、“等、靠、要”思想比較普遍，追求短期利益，長(zhǎng)期合作意識(shí)差。
　　困難：一是貸款利率和門檻高，合作社籌資難。二是電價(jià)高。曲沃縣不少合作社反映，他們的冷庫用電是商業(yè)電價(jià)，每度電0.78元，比農(nóng)業(yè)電價(jià)高73%，享受不到用電優(yōu)惠。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。社員們感到市場(chǎng)行情難預(yù)測(cè)，缺乏及時(shí)獲取市場(chǎng)信息的渠道。
　　建議：一是加快合作社規(guī)范化建設(shè)。深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和社員培訓(xùn)，強(qiáng)化輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。二是加大支持力度。推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，幫助解決合作社“貸款難”、“融資難”問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（又蕊）