不久前，國家發(fā)改委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案》，明確了煤炭工業(yè)2012年工作重點，并提出“推進煤礦企業(yè)兼并重組”、“培育大型企業(yè)集團”、“有序建設(shè)大型煤炭基地”等21項重點任務(wù)。這是煤炭工業(yè)“十二五”目標的年度分解，也可理解為當前的救市措施。煤炭產(chǎn)量能限得住嗎？筆者認為未必。
        《方案》提出的全國煤炭產(chǎn)量預(yù)期目標是36.5億噸，其中，內(nèi)蒙古、山西和陜西分別為9.2億噸、8.1億噸和4.0億噸，合計比去年實際產(chǎn)量減少1.26億噸。這一預(yù)期目標的設(shè)定，可能影響接下來國內(nèi)煤炭市場的運行。
        今年2月份國家統(tǒng)計局公布的去年全國煤炭總產(chǎn)量只有35.2億噸，36.5億噸的預(yù)期產(chǎn)量較去年產(chǎn)量增加1.3億噸，加上今年煤炭凈進口保守估計增加 6000萬噸以上（前7月煤炭凈進口同比增加6197萬噸），全年煤炭供應(yīng)量同比增長5%以上。但是，受統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法不同等影響，統(tǒng)計局的產(chǎn)量數(shù)據(jù)遠低于實際產(chǎn)量。從各省區(qū)公布的數(shù)據(jù)看，去年內(nèi)蒙古、山西和陜西煤炭產(chǎn)量分別達9.79億噸、8.72億噸和4.05億噸，據(jù)此測算，全國原煤總產(chǎn)量在 37億噸以上。從2008年以來，全國煤炭生產(chǎn)重心已加快向內(nèi)蒙古、山西和陜西轉(zhuǎn)移，最近兩年全國原煤產(chǎn)量增量也集中在這些地區(qū)。如果今年三省區(qū)產(chǎn)量減少 1.26億噸，全國總產(chǎn)量不可能增長1.3億噸。也就是說，36.5億噸的產(chǎn)量預(yù)期，實際較去年減少。
        今年1～7月，內(nèi)蒙古、山西和陜西分別完成原煤產(chǎn)量6.01億噸、5.35億噸和2.54億噸，按照占全國總產(chǎn)量比重61%測算，全國原煤總產(chǎn)量約為 22.79億噸，月均3.26億噸。如果實現(xiàn)《方案》確定的預(yù)期目標，8～12月份，全國月均產(chǎn)量將降至2.74億噸，較1～7月份月均產(chǎn)量下降 15.7%。其中，內(nèi)蒙古、山西和陜西分別降至6377萬噸、5502萬噸和2912萬噸，較1～7月份月均產(chǎn)量分別下降25.7%、28.0%和 19.8%。盡管經(jīng)濟增長放緩導致煤炭需求疲軟，但多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量還在增長，只是增幅放緩。如果8～12月份內(nèi)蒙古、山西、陜西以及全國月均煤炭產(chǎn)量較前月分別下降25.7%、28.0%、19.8%和15.7%，國內(nèi)煤炭市場的供求局面必然發(fā)生重大改變，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。
        首先，限產(chǎn)指標如何分配是限產(chǎn)面臨的第一個難題。2008/2009年金融危機時期，限產(chǎn)主要以淘汰落后產(chǎn)能等名義關(guān)閉小煤礦實現(xiàn)的。經(jīng)過三年多全國范圍的資源整合，小煤礦數(shù)量大大減少?！斗桨浮诽岬?，北京、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等省（區(qū)、市）小煤礦已全部退出，今年山西和內(nèi)蒙古淘汰落后產(chǎn)能計劃均為0，陜西也僅計劃淘汰5處煤礦，涉及落后產(chǎn)能20萬噸。因此，目前限產(chǎn)顯然已不能通過淘汰落后產(chǎn)能或關(guān)閉小煤礦來達到目的。在符合安全生產(chǎn)要求的情況下，要求地方煤礦或國有整合礦井限產(chǎn)，對企業(yè)無疑也是不公平的。因此，壓縮產(chǎn)量如何分配顯然是個難題。
        其次，要求企業(yè)按同樣比例壓縮產(chǎn)量未必能限得住。簡單辦法是每個省區(qū)均要求煤炭企業(yè)按照相同的比例壓縮產(chǎn)量。如果真這樣，煤炭供求局面必然很快扭轉(zhuǎn)，市場也將觸底反彈。但相信很多煤炭企業(yè)會陽奉陰違，表面上答應(yīng)限產(chǎn)，實際仍滿負荷生產(chǎn)。這種博弈最終導致產(chǎn)量未必限得住。另外，近幾年一批新建大型現(xiàn)代化高效礦井陸續(xù)投產(chǎn)，資源整合后一批技改礦井也陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，這些企業(yè)的投資尚未收回。如果限產(chǎn)，除了遭受停產(chǎn)損失、支付工資成本和管理費用之外，還需支付數(shù)額不低的井巷維護費用。所以，很難有企業(yè)愿意主動大幅限產(chǎn)。經(jīng)過6月份煤價大幅下跌之后，7月份，內(nèi)蒙古、山西和陜西當月煤炭產(chǎn)量雖然較6月份均有不同程度回落，但仍分別高達8397萬噸、7198萬噸和4048萬噸，遠高于預(yù)期月均產(chǎn)量。
        最后，如果限產(chǎn)帶動煤市反彈，煤炭進口會進一步增加。6月份以來國內(nèi)煤價大幅回調(diào)，令從事煤炭進口業(yè)務(wù)的貿(mào)易商措手不及，暫時中止了部分進口合同。為了避免價格持續(xù)下跌，國外礦商也縮減了煤炭產(chǎn)量。國際市場煤炭供給充裕，如果國內(nèi)煤價回升導致海外采購需求增加，出口國煤炭產(chǎn)量必然回升，煤炭進口量進一步增加。這樣的話，即便國內(nèi)限產(chǎn)，整體煤炭供應(yīng)量不一定減少。相反，國內(nèi)限產(chǎn)，進口煤市場份額進一步上升，國內(nèi)企業(yè)市場地位和經(jīng)濟利益兩方面均受損。