國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，自2015年2月1日上調(diào)鐵路貨物運(yùn)價(jià)率，其中化肥和磷礦石超額上漲（不再執(zhí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)號(hào)）。但是，部分地區(qū)的化肥企業(yè)目前發(fā)貨運(yùn)價(jià)仍沒有變化，部分線路還出現(xiàn)了下降。業(yè)內(nèi)很多人士問了很多問題，為什么各鐵路局執(zhí)行不一樣的運(yùn)價(jià)？鐵路建設(shè)基金是否繼續(xù)免征？化肥運(yùn)價(jià)是不是已經(jīng)可以下?。?
　　磷礦石和化肥鐵路建設(shè)基金繼續(xù)減免
　　鐵路建設(shè)基金由鐵路營(yíng)業(yè)站在收取鐵路貨物運(yùn)費(fèi)時(shí)一并收取。1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家物價(jià)局發(fā)布了《關(guān)于提高鐵路貨物運(yùn)價(jià)的通知》（價(jià)費(fèi)字[1991]125號(hào)），將鐵路貨物運(yùn)價(jià)每噸公里平均提高2厘，調(diào)價(jià)收入專項(xiàng)用于鐵路建設(shè)，形成了最初的鐵路建設(shè)基金。自1992年以來，該項(xiàng)基金征收標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了三次調(diào)整。目前，征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸公里農(nóng)藥1.9分，磷礦石2.8分，其他大宗貨物3.3分，糧食、棉花、農(nóng)用化肥、黃磷免征鐵路建設(shè)基金。該基金征收范圍是經(jīng)國(guó)鐵正式營(yíng)業(yè)線和執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的運(yùn)營(yíng)臨管線運(yùn)輸?shù)恼?、零?dān)和集裝箱貨物。該基金用于國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目以及與建設(shè)有關(guān)的支出，也是國(guó)家新批準(zhǔn)成立的鐵路發(fā)展基金的重要組成部分。
　　此次，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)，僅調(diào)整了運(yùn)營(yíng)價(jià)格部分，并沒有涉及鐵路建設(shè)基金政策。所以，中國(guó)鐵路總公司1月31日在部署調(diào)價(jià)工作時(shí)，明確磷礦石鐵路整車運(yùn)輸調(diào)整為執(zhí)行2號(hào)運(yùn)價(jià)，農(nóng)用化肥鐵路整車運(yùn)輸調(diào)整為執(zhí)行4號(hào)運(yùn)價(jià)，并繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門減免核收鐵路建設(shè)基金的政策。
　　運(yùn)價(jià)上浮10%政策半年后執(zhí)行
　　根據(jù)《價(jià)格法》和現(xiàn)行國(guó)家定價(jià)目錄，國(guó)家鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格屬于中央政府定價(jià)范圍。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文明確，自2014年2月15日起，鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。國(guó)鐵普通運(yùn)營(yíng)線以國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一運(yùn)價(jià)為上限（執(zhí)行特殊運(yùn)價(jià)的國(guó)鐵線路及國(guó)鐵控股合資鐵路以國(guó)家規(guī)定的運(yùn)價(jià)或浮動(dòng)上限價(jià)為上限），鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。
　　2014年3月，國(guó)家發(fā)展改革委在神華集團(tuán)投資建設(shè)的包神鐵路和準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行改革試點(diǎn)。決定自2014年4月1日起，包神鐵路基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。而準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。
　　2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署發(fā)布了《關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格的通知》，決定放開社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)全面放開，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。同時(shí)，為了配合運(yùn)價(jià)放開的改革措施實(shí)施，相關(guān)部門啟動(dòng)了《鐵路法》中相關(guān)運(yùn)價(jià)管制條款的修訂工作。
　　此次，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]183號(hào)）明確，自2015年8月1日起將包神鐵路運(yùn)價(jià)上浮改革試點(diǎn)推向全國(guó)，首次規(guī)定全國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格均可以在基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上最高可浮10%。
　　化肥運(yùn)費(fèi)也可下浮
　　相對(duì)于上浮控制措施，鐵路貨物運(yùn)價(jià)下浮則已經(jīng)放開了十幾年了。早在1998年3月26日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、鐵道部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格規(guī)范鐵路收費(fèi)秩序的通知》（計(jì)電[1998]31號(hào)），允許鐵路貨物運(yùn)價(jià)向下浮動(dòng)。1998年5月8日，原鐵道部就印發(fā)了《鐵路貨物運(yùn)價(jià)下浮管理暫行辦法》（鐵運(yùn)[1998]57號(hào)）。為適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)情況的變化，對(duì)貨運(yùn)回空方向運(yùn)輸，與高速公路平行已形成競(jìng)爭(zhēng)路段的客貨運(yùn)輸，允許鐵路根據(jù)市場(chǎng)情況的變化實(shí)行下浮運(yùn)價(jià)（跨局運(yùn)輸下浮運(yùn)價(jià)由鐵道部核準(zhǔn)）。實(shí)行下浮運(yùn)價(jià)或取消下浮運(yùn)價(jià)，需提前對(duì)社會(huì)公布，并報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案。之后，1999年、2006年和2014年，運(yùn)價(jià)下浮管理文件多次修改。
　　但是，根據(jù)運(yùn)價(jià)下浮管理辦法規(guī)定，享受減征、免征鐵路建設(shè)基金的磷礦石、化肥等列名貨物原則上不得下浮。2014年，中國(guó)鐵路總公司對(duì)貨物運(yùn)價(jià)下浮管理機(jī)制進(jìn)一步改革，為了爭(zhēng)取貨源，各鐵路局管內(nèi)短途運(yùn)輸“價(jià)格放開、品類放開”，跨局運(yùn)價(jià)在經(jīng)鐵路總公司備案核準(zhǔn)后，化肥、磷礦石等貨物也可以運(yùn)價(jià)下浮。例如，“鐵總貨優(yōu)14091號(hào)”運(yùn)價(jià)下浮項(xiàng)目就批準(zhǔn)：貴州省福泉站發(fā)往北海港、湛江、湛江港、欽州港、防城港港站的鐵路集裝箱，裝運(yùn)磷礦石（0700）、化肥（1310），運(yùn)價(jià)下浮10%（有效期2014年6月12日至2014年12月31日）。
　　此次，中國(guó)鐵路總公司進(jìn)一步放寬運(yùn)價(jià)可下浮的貨物范圍。2015年1月31日，中國(guó)鐵路總公司在“鐵運(yùn)電〔2015〕33號(hào)”中明確，對(duì)焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農(nóng)藥、鮮活、其他（第99類）等10大類貨物，在國(guó)家規(guī)定的運(yùn)價(jià)范圍內(nèi)，各鐵路局根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定價(jià)格（不再區(qū)別管內(nèi)和跨局運(yùn)輸）。這是鐵路首次明確農(nóng)用化肥跨局鐵路運(yùn)價(jià)可以下浮。
　　鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革仍會(huì)向推進(jìn)。但是，改革不一定就是漲價(jià)，與公路、水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈的線路下浮會(huì)成為“新常態(tài)”。鐵路運(yùn)費(fèi)連年的大幅上漲，對(duì)鐵路貨運(yùn)行業(yè)帶來了不小的沖擊。2014年全國(guó)鐵路運(yùn)量總體下降，全國(guó)鐵路完成貨物周轉(zhuǎn)量27530億噸公里，同比下降5.6%。2014年累計(jì)完成貨運(yùn)量38.1億噸，同比下降3.9%，其中前三個(gè)季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%，四季度下降7.8%，降幅有所擴(kuò)大。此次化肥基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)上調(diào)并允許下浮后，全國(guó)各鐵路營(yíng)業(yè)站對(duì)化肥的運(yùn)價(jià)漲幅不一，部分線路還有下降。2015年8月1日后，基準(zhǔn)上浮10%上限打開后，全國(guó)各地鐵路實(shí)際運(yùn)費(fèi)差異還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。運(yùn)力緊張的線路對(duì)化肥運(yùn)價(jià)不下浮或上浮至10%上限；運(yùn)力相對(duì)寬松、與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)沒有明顯優(yōu)勢(shì)的線路不會(huì)上浮，甚至?xí)蠓赂　?
　　另外，國(guó)家鐵路改革方案中將涉農(nóng)物資運(yùn)輸列為公益性、政策性運(yùn)輸，給予財(cái)政補(bǔ)貼。待公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)后，確定了哪些肥料列入給予補(bǔ)貼的涉農(nóng)物資目錄及如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼額度多少等事項(xiàng)，對(duì)各地的化肥運(yùn)價(jià)上浮、下浮還會(huì)有一定的影響。（李昊鋒）