近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》）。此次國家為何要調(diào)整和完善“三項(xiàng)補(bǔ)貼”？將會(huì)如何調(diào)整？
　　補(bǔ)貼調(diào)整誰多種糧就優(yōu)先支持誰
　　自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。
　　《意見》指出，根據(jù)當(dāng)前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。同時(shí)，《意見》中選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
　　一增一減政策調(diào)整市場化的節(jié)奏
　　相關(guān)人士表示：此次調(diào)整的方向在某種意義上是增加補(bǔ)貼力度，而相對應(yīng)的化肥產(chǎn)業(yè)正在減少支持力度，這一增一減，正是國家政策層面在理順農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，從中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為源頭補(bǔ)貼。
　　從去年開始，市場上對于恢復(fù)化肥增值稅的傳言就不絕于耳，對此相關(guān)人士表示：化肥增值稅并非所得稅，而是一項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅、差價(jià)稅，利潤低則相應(yīng)的增值稅低。從歷史來看，我國化肥的增值稅出現(xiàn)過退稅、免稅的不同時(shí)期，主要出于促進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)和減少農(nóng)業(yè)投入成本兩方面的考慮，即便現(xiàn)在征收增值稅導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲，國家將會(huì)通過農(nóng)資補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)稅收政策與補(bǔ)貼政策并行，不會(huì)因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以在一些人眼中，此次“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的調(diào)整正是化肥恢復(fù)增值稅的前奏，起碼有著一定的關(guān)聯(lián)，況且目前化肥價(jià)格處于近十年來歷史的最低點(diǎn)，是恢復(fù)增值稅的最佳時(shí)機(jī)。
　　化肥關(guān)稅
　　既然市場化，各環(huán)節(jié)都需同步
　　自2001年化肥取消增值稅后，我國政府對化肥的進(jìn)出口和市場價(jià)格采取了很多干預(yù)措施。進(jìn)出口化肥關(guān)稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關(guān)稅，直至加征特別出口關(guān)稅的路程、強(qiáng)力關(guān)稅政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府限制化肥出口的堅(jiān)定信心，保障國內(nèi)市場供應(yīng)的堅(jiān)定決心。對抑制化肥大量出口、對穩(wěn)定國內(nèi)市場化肥供應(yīng)量、保障農(nóng)民能買得到化肥起到了至關(guān)重要的作用。
　　也正是基于這種政策的感召，往往企業(yè)趕上好時(shí)機(jī)卻不能像其他產(chǎn)品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場卻無回天之力。畢竟企業(yè)享受到了增值稅的“恩惠”，但是磷肥生產(chǎn)所需的硫磺價(jià)格都是含稅價(jià)，磷銨產(chǎn)品的出口還要征收一定的特殊關(guān)稅，這也是2008年前后很多磷銨企業(yè)“要市場不要優(yōu)惠”的呼聲非常高的主要原因。
　　與2014年相比，2015年關(guān)稅方案對化肥出口整體 “調(diào)松”，主要品種的旺季出口成為可能。從目前的海關(guān)數(shù)據(jù)來看，無論是氮肥還是磷肥的出口，均已實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，不過數(shù)量大基數(shù)也大，所涉及到的影響不可小覷，所以相關(guān)人士呼吁：在氣、電、運(yùn)、稅等優(yōu)惠政策不斷取消和國內(nèi)明確減施的大背景下，化肥出口完全取消關(guān)稅限制、恢復(fù)征收增值稅的同時(shí)恢復(fù)出口退稅等出口政策，也許陸續(xù)會(huì)出臺(tái)。